« пресса о НАИРИТ

НАИРИТ присмотрит за деньгами

Computerworld, 22.05.2007

На кругом столе в Государственной думе решили посоветовать президенту создать орган общественного контроля за инновационными программами

В конце апреля в Государственной думе состоялся круглый стол, посвященный инновационной политике. Главным его итогом стали рекомендации различным органам государственной власти, в их числе - предложение президенту создать при нем еще один общественный совет. Задачами органа станет координация государственных программ и проектов в области инноваций, мероприятий по их контролю и борьба с коррупцией, а также "формирование общей идеологии в данной сфере".

Инициатором проведения мероприятия стал Михаил Гришанков член фракции "Единая Россия", заместитель председателя Комитета ГД по безопасности. Он заявил, что на нужды науки государство выделяет "колоссальные средства федерального бюджета", в качестве примера были названы фонды РИФИКТ и РВК, ряд федеральных целевых программ и региональных инициатив. Вместе с тем депутат выразил опасение, что цели государственных программ не будут достигнуты из-за нарушений в ходе их реализации. В частности он отметил федеральную целевую программу "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", на реализацию которой в бюджете заложено 135 млрд. рублей. По словам депутата, исполнители не имеют опыта расходования средств, заложенных в федеральных целевых программах и национальных проектах.

"Десятилетия хронического недофинансирования образования привели к тому, что руководители отдельных вузов сегодня даже не могут придумать, как им осваивать сотни миллионов рублей, выделяемых государством в рамках нацпроекта, - полагает Гришанков - Чиновники на местах, отвыкшие пропускать через свои руки столь фантастические суммы, боятся допустить просчеты и затягивают работу многочисленными консультациями с руководством в федеральном министерстве".

Заместитель председателя Комитета ГД по образованию и науке, член фракции "Единая Россия" Сергей Колесников напротив считает, что сегодняшние уровни инвестиций в инновационную сферу и финансирования ее государством остаются крайне низкими: "При тех громогласных заявлениях, что в первом квартале у нас резко выросли инвестиции в нашу экономику, инвестиции в основном идут в сырьевой сектор, в трубопроводы, в торговые сети и так далее, но отнюдь не в инновационный сектор".

По его словам, в инновационную сферу поступает чуть больше 1% ВВП, в том числе из государственных источников - около 0,7% ВВП, что является "исчезающе малой величиной", которую "невозможно почувствовать". В настоящее время государственные стратегии предусматривают их увеличение до 2,5% ВВП к 2010 году, в то время как ЕС к тому же сроку планирует тратить на науку 3,5% своего ВВП, что, по мнению депутата, "закладывает серьезное отставание от мировых тенденций".

Колесников подверг критике ряд запущенных ранее государственных инициатив с точки зрения их полезности для инновационной сферы, в частности принятие закона об особых экономических зонах, а также создание инвестиционного фонда, средства которого направляются на крупные инфраструктурные проекты. Кроме того, депутат указал на то, что реализация национальных проектов не помогает развитию инновационной промышленности внутри России: "Мы надеялись, что там хотя бы часть денег будет направлена на стимулирование промышленности, которая будет обеспечивать эти национальные проекты, а иначе они становятся проектами по закупке зарубежных технологий и материалов".

Эти законопроекты предусматривают льготу по налогообложению НДС некоторых категорий наукоемкой продукции, разрешают выводить из налогооблагаемой базы расходы на создание новой или усовершенствованной продукции, освобождают от налогов отчисления в фонды технологического развития, дают льготу по обороту патентов, разрешают ускоренную амортизацию с коэффициентом 2 (коэффициентом 3 - по предложению депутатов), разрешают при упрощенной схеме налогообложения уменьшать налогооблагаемую базу на размер расходов на патентование и НИОКР.

У инноваторов - три беды

Ольга Ускова, президент Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий, общественной организации, которая пролоббировала проведение круглого стола в Думе, назвала три главные проблемы, которые, по мнению членов НАИРИТ, стоят перед российскими инноваторами. Это вопросы защиты интеллектуальной собственности, проблема коррупции и коммерциализации разработок. Наибольшее внимание Ускова уделила коррупции, приведя два примера, в которых поведение государственных органов вызывает ее подозрения.

Первый пример касается региональных фондов, в которые половину инвестирует федеральное правительство и по одной четверти регион и частный инвестор. Лазейка в законодательстве, по словам Усковой, позволяет частному инвестору вкладывать деньги в родственные компании.

"Он получает деньги от государства и региона, вынимает свои деньги с высокой прибылью через дочернюю компанию, предоставив на суд уже готовые технологии, которые уже когда-то были, и которые они сто лет разрабатывали на собственные деньги, - заявила она. - Вместо стимулирования средних и малых предприятий мы можем получить 'вертушечку' для пятерки крупных корпораций, которые с удовольствием станут венчурными капиталистами для самих себя".

Второй пример, по ее словам, демонстрирует изначально установленный уровень контроля над государственными целевыми программами, в частности уже упомянутой программы "Исследования и разработки…". Ускова привела выдержку из этой программы, согласно которой для того, чтобы в 2007 году отчитаться по трем тематикам, на которые выделяется 2,5 млрд. рублей, необходимо предоставить девять публикаций, два патента и защитить не менее двух диссертаций. "Так работает средней руки отдел из 12 человек в региональном институте, - негодовала она. - И это критерий, по которому скажут, что не воруют…".

Другие участники круглого стола также согласились с идеей посоветовать президенту создать при нем новый орган общественного контроля. Как полагает глава Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере Иван Бортник, если бы работу его структуры сертифицировала такая общественная организация, то это дало бы право заявить, что "мы работаем нормально".

« пресса о НАИРИТ